中國(guó)海關(guān)實(shí)施AEO制度情況簡(jiǎn)介
2005年6月，在世界海關(guān)組織第105/106屆理事會(huì)年會(huì)上，通過(guò)了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）。中國(guó)海關(guān)積極響應(yīng)世界海關(guān)組織的倡議，在會(huì)上簽署了實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》的意向書。在隨后的3年多時(shí)間里，中國(guó)海關(guān)積極進(jìn)行AEO（“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”）制度的研究和實(shí)踐，初步建立起中國(guó)海關(guān)的AEO制度。
一、轉(zhuǎn)化AEO制度為國(guó)內(nèi)立法并實(shí)施。
1.將AEO制度轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。2008年4月1日施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分類辦法》）和相關(guān)配套公告（《企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告》），將AEO制度關(guān)于守法、安全和海關(guān)與商界的合作伙伴關(guān)系等實(shí)體要求及貿(mào)易便利措施、認(rèn)證程序納入其中，具體轉(zhuǎn)化了AEO制度為國(guó)內(nèi)制度。《分類辦法》將進(jìn)出口收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)分成AA、A、B、C、D五個(gè)類別，其中AA類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件與WCO的AEO相關(guān)要求一致，是中國(guó)海關(guān)的AEO企業(yè)。《企業(yè)分類管理辦法》及配套法規(guī)的施行，標(biāo)志著中國(guó)海關(guān)AEO制度已進(jìn)入正式實(shí)施階段。截止2009年5月份，全國(guó)共審批AA類企業(yè)1150家。
2．組織了海關(guān)內(nèi)部和對(duì)企業(yè)的宣傳、培訓(xùn)，廣泛介紹AEO制度和《分類辦法》，提高AEO制度的認(rèn)知度。在海關(guān)內(nèi)部，總署先后舉辦了AEO專題培訓(xùn)班、《分類辦法》培訓(xùn)班和驗(yàn)證稽查培訓(xùn)班，在海關(guān)內(nèi)部對(duì)對(duì)全國(guó)海關(guān)稽查系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，效果明顯。在海關(guān)外部，采取由各關(guān)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等載體廣泛宣傳和介紹《分類辦法》和AEO制度，使AEO制度深入人心。
3．開(kāi)展對(duì)AEO企業(yè)的驗(yàn)證稽查實(shí)踐。從2007年11月起，中國(guó)海關(guān)就開(kāi)始了驗(yàn)證稽查的試點(diǎn)工作，在《分類辦法》實(shí)施之后，更是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)申請(qǐng)AA類企業(yè)的驗(yàn)證稽查工作，按照WCO《標(biāo)準(zhǔn)框架》的有關(guān)AEO制度原則具體驗(yàn)證申請(qǐng)企業(yè)的貿(mào)易安全情況。為了規(guī)范AA類企業(yè)的驗(yàn)證稽查做法，2008年4月30日制定出臺(tái)了《海關(guān)驗(yàn)證稽查暫行辦法》，明確了對(duì)AA類企業(yè)的驗(yàn)證稽查的原則、程序、方法和內(nèi)容等；2008年12月制定出臺(tái)了《海關(guān)驗(yàn)證稽查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化具體作業(yè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，目前該標(biāo)準(zhǔn)正在各海關(guān)驗(yàn)證稽查實(shí)踐中參照使用。驗(yàn)證稽查工作的全方面推廣，是具體實(shí)施AEO制度的最主要的表現(xiàn)。
4．積極參加國(guó)際海關(guān)有關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)框架》的學(xué)習(xí)研討，交流經(jīng)驗(yàn)，切磋做法。派員參加了APEC于2008年3月在廣州、6月份在泰國(guó)舉行的AEO業(yè)務(wù)研討班和會(huì)議，同時(shí)與日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)進(jìn)行了互相了解學(xué)習(xí)對(duì)方AEO制度的雙邊交流活動(dòng)。
5．組織開(kāi)發(fā)企業(yè)信息綜合管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以全面整合、匯總企業(yè)各方面信息，提高對(duì)企業(yè)認(rèn)證的準(zhǔn)確性和一致性，并將把分類結(jié)果轉(zhuǎn)化為通關(guān)參數(shù)，在通關(guān)系統(tǒng)中加以應(yīng)用。該系統(tǒng)將于2009年下半年在全國(guó)海關(guān)投入使用。
二、開(kāi)展AEO國(guó)際合作項(xiàng)目。
1、開(kāi)展中歐安全智能貿(mào)易航線計(jì)劃項(xiàng)下的企業(yè)選取和中歐AEO互認(rèn)合作研討。
“中歐安全智能貿(mào)易航線計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“安智貿(mào)”)是全球范圍內(nèi)第一個(gè)全面實(shí)施世界海關(guān)組織（WCO）《標(biāo)準(zhǔn)框架》的國(guó)際合作項(xiàng)目，旨在通過(guò)建立安全便利的智能化國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流的全程監(jiān)控，在確保貿(mào)易鏈安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利。
（1）選取試點(diǎn)參與企業(yè)。在企業(yè)自愿參與的前提下，參照WCO關(guān)于AEO的標(biāo)準(zhǔn)，雙方共同選定了10對(duì)企業(yè)參與試點(diǎn)，其中8對(duì)企業(yè)實(shí)際參與了安智貿(mào)運(yùn)作。
（2）開(kāi)展中歐AEO互認(rèn)合作研討。根據(jù)2007年11月安智貿(mào)指導(dǎo)小組的決定，2008年在“安智貿(mào)”項(xiàng)下召開(kāi)了三次AEO專家組會(huì)議。
（3）根據(jù)中歐AEO驗(yàn)證稽查互訪計(jì)劃，我方已于2009年3月23日至4月7日完成赴歐考察，歐方赴中方考察工作目前正在進(jìn)行中。
2、實(shí)施了中美C-TPAT聯(lián)合認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目。
2008年3月3日中國(guó)海關(guān)與美國(guó)海關(guān)簽署了《中美聯(lián)合驗(yàn)證試點(diǎn)聲明》(以下簡(jiǎn)稱《聲明》)。根據(jù)該《聲明》，中美兩國(guó)海關(guān)在2008年進(jìn)行了兩次聯(lián)合驗(yàn)證試點(diǎn)。雙方共對(duì)18家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)證，其中14家企業(yè)通過(guò)了驗(yàn)證。雙方將在總結(jié)兩次試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證方式進(jìn)行探討，以便開(kāi)展正式的合作。
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